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我院第九期教师学术沙龙召开

发布会员:晁晓军 发表日期:2018-4-8  阅读:200

 

我院第九期教师学术沙龙召开

 

4月3日中午我院在院会议室召开新学期学术沙龙,本期沙龙主题为“乡村振兴战略背景下的宅基地三权分置改革研究”本次沙龙由尚海涛副教授担任召集人。胡兰玲教授、王春梅教授、刘武朝教授、郭庆珠教授,朱沛智副教授、郭明龙副教授、王海军副教授、杨猛宗副教授,张宜老师、冯汝老师、冯源老师、于增尊老师以及部分研究生参加了讨论。晁晓军老师主持了沙龙。

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沙龙首先由尚海涛副教授做主题发言。他主要从乡村振兴战略的基本情况;宅基地制度的历史沿革;宅基地三权分置的背景和实践;宅基地三权分置的法律问题等四个方面介绍了宅基地三权分置的基本情况和存在问题。

之后进入交流环节。刘武朝教授首先发言:他认为宅基地三权分置即所有权、资格权、使用权三权设置中资格权不是规范意义上的法律概念。这一政策性话语将会带来民法学在权利分类中发生混乱,资格权的设置是对现有用益物权内容的扩张,实际上是增加了收益权能,即增加了宅基地出租、转让、抵押的权利。

郭明龙副教授认为,随着2018年中央一号关于三农问题文件的出台,宅基地三权分置的提出是对现有用益物权体系的重构,需要法学界运用智慧重新思考所有权、资格权、使用权三权的法律关系。三权分置中难点在于对资格权和使用权的解释。什么是资格权是需要首先研究的问题。在现实中村民成员资格的界定是当下最大的问题。他认为,资格权是一种成员权,资格权与成员权具有相似性,进而更接近股权。另一方面如何认识使用权?在强调租售并举的政策下,对于宅基地的权限在逐步放开,使用权问题是随着宅基地的买卖即小产权房的问题而提出的,但当下这一问题已经有明确的答案,国家是禁止小产权房上市交易的。所以使用权的问题依然要依赖于对资格权的界定。

朱沛智副教授认为,资格权的设立导致权利设置混乱,资格权如果认为是成员权,那么对这一权利的界定是当下社会和时代面临的重大理论、实践问题,需要小心求证。朱老师举例将男性与离异女性相比,女性资格权如何实现?他认为,资格权是一种成员权,是可以货币化的权利。对于这一概念还需要我们对它的产生、消灭、处分的情况进行更深层次的研究、分析。这一理论的提出如何与现行法律规则、现有制度、民众感知相契合是更重要的问题。

郭庆珠教授认为三权分置政策提出的背景是在国家结构性转型中出现的问题,是正常的。这一问题是政府、农民都需要面对的问题。对于法学界来说是一件好事,是需要法学人运用智慧来加以破解的,今天出现的这些问题随着结构性改革而出现,也会随着改革的进一步深入加以解决。

王春梅教授认为,应注意两方面的问题,对于这一新名词的出现与传统的土地三权分置有所不同,这一问题是随着城市土地供给困难,基于宅基地租售并举政策的出现而提出来的,我们应理性看待。另一方面,对于资格权的认识她赞同郭老师的意见可以作为成员权来看待,对于使用权概念的提出是通过租赁实现来加速土地的流转,从立法层面看增加了收益功能这是对使用权内容的一种扩充。

胡兰玲教授认为,对于宅基地三权分置的提出我们应该深刻认识这一政策提出的背景因素。从历史上来看,农民地位和政策扶持一直比较少,宅基地三权分置的提出是针对农村日益凋敝的现状,应从加快振兴乡村战略的背景下来看待这一问题。另一方面,资格权的提出是一个创新但同时也带来了对现有权利体系的改变,对这一权利如何解释是我们需要面临的问题。从现实来看三权分置对于农民权益的扩大和保障只是在范围上有所扩大但并没有实质性的变化。

王海军副教授认为,三种权利之间的顺序和关系如何安排是一个需要认真研究的问题,成员的资格怎么界定是一个难题。

杨猛宗副教授结合宅基地实际现状,各个地方对于成员资格确认的规定有很大差异,如何实现这一政策在实践中的统一适用是一个难题。

冯汝老师认为,近一两年全国的宅基地在确认产权,这为宅基地三权分置的提出、实施做了前期准备,为将来把身份和财产分离进行资格确认做好了准备。村民的资格问题需要以户还是以身份来确认需要进一步研究。

朱沛智副教授补充到三权中哪个是基础性权利,三者的关系如何区分?是所有权产生了资格权和使用权,还是资格权派生了所有权和使用权?都是值得研究的问题。

最后,尚海涛副教授认为今天老师门围绕三权分置讨论了相关的诸多问题,收获很大,再次感谢各位老师的参加。

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