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中国人民大学博士生导师莫于川教授做客“法学讲坛”

发布会员:于增尊 发表日期:2017-9-28  阅读:224

中国人民大学博士生导师莫于川教授做客“法学讲坛”

 

2017年9月26日下午,中国人民大学教授、博士生导师莫于川教授做客“法学讲坛”,在我院模拟法庭举行了以“法制建设新阶段与行政执法新思维”为题的学术讲座。郝磊、郭庆珠教授、晁晓军老师参加了本次活动。讲座由法学院副院长郝磊教授主持,近百名师生参会聆听。

 

郝磊副院长代表法学院对莫于川教授的到来表示热烈的欢迎,感谢莫老师为法学院培养了两位优秀的教师,并一直支持我院的发展,同时简要介绍了莫于川教授的基本情况及学术成就。

 

莫于川教授对受邀再次来到法学院表示感谢。他介绍了自己近期的研究情况。他指出,党的十九大即将召开,我国在未来五年将会继续按照既定的方针政策、法制方向和战略思路发展,即进一步全面推进依法治国,这也对行政法的实践和理论研究提出了更高的要求。在转型发展的新时期,行政法制革新、规范行政行为是加快建设法制国家、法治政府的进路和抓手,中国的行政法学研究应当紧跟时代需要,积极解决当前行政管理面临的突出问题。

 

讲座中,莫于川教授以“新时期如何提升法治思维和依法办事能力”为主题,与我院师生分享了其对我国行政法制革新中若干问题的思考。他主要从四个方面进行了详细而深入的阐释,并将实际案例贯穿其中,内容生动有趣。

 

首先,莫教授以“阿里巴巴叫板国家工商总局事件”为例,阐述了当前我国法制建设和革新发展的宏观社会背景。他讲到,改革开放以来我国法制建设经历了从无到有,从粗放到精细的发展阶段,社会各方面事业正一步步走向民主化,社会主义法律体系逐步建立起来。但在一个国家里,只有真正体现人民意志的法,才能称其为“善法”。如果被制定出来的法是一部“恶法”,那么,法律规范越多,距离法治目标就越远。因此,当前互联网时代要想实现法治政府建设又快又好地推进,就必须立新法,修旧法,转变政府监管执法方式,做到观念更新、机制创新、社会参与、共同治理。

 

其次,莫教授深入解析了法治政府建设纲要文件提出的诸多理论难题和制度构想。2015年12月27日,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》对外发布。这是党中央、国务院首次就法治政府建设联合发文。纲要对法治政府建设作出了总体设计和全面规划,确定了法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。纲要围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标,不仅提出了主要任务和具体措施,还提出了衡量标准、组织保障和落实机制等。近些年来,法治政府建设稳步推进、成效显著。同时,必须清醒看到,法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。《纲要》根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务,对于全面推进依法治国有着极为重要的意义。

 

再次,莫教授结合我国行政法制转型发展的趋势,提出了行政法制革新的重要判断——逐步走向法治政府和服务型政府。当前,行政法制由粗放、专制型逐步转变为精细化、民主化,实行的是与市场经济相联系的协商行政、分权行政、法治行政。因此,为适应时代需求,树立现代行政法治观必须要增加六个视角:时代视角、政治视角、经济视角、社会视角、方法视角、文化视角。同时,行政法制的革新需要满足四个基本界限。1.对于公民来说属于赋权性、授益性、可选择性的制度规范可以宽松一点。2.对于公民来说属于禁止性、限权性、损益性的制度规范应非常谨慎和严格对待。3.创新举措的出发点、目的性必须正当,必须坚持以人为本,实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡,切忌与民争利。4.创新举措的社会效果应贴近出发点和归宿点,实现动机与效果统一。除此之外,莫教授结合行政指导实践的创新经验,提出了刚柔相济的行政法制模式,即存量方式改造和增量方式活用,这种模式有利于妥善处理政府、市场、公众、法治之间的关系,是法治方式与群众路线的良善结合。

 

最后,莫教授着重阐述了提升执法监督水平、加快建设法治政府的基本路向——推动观念更新和制度创新。观念更新,主要包括树立宪法至上、尊重人权、行政权限、行政民主、行政服务、政府诚信、行政公开、程序法治、接受监督、权利救济等现代行政法治观念,以及法治必成、法治渐进的观念。他提出了一些行政执法中须要秉持的新思维、新观念,如条理法理论、软法理论、熵增理论、现代民主观、新公民观念、异体监督观念等。制度创新,包括行政管理和行政法制的原则、主体、行为、程序、监督、责任、救济等制度环节的改革创新。对于加快建设法治政府的问题,莫教授指出:第一,深化认识是建设法治政府的思想前提。第二,观念更新、制度创新是建设法治政府的基本内涵、基本任务和基本要求。第三,政务信息公开法制是建设法治政府的新领域和今后长期的热点、重点领域。第四,监督救济制度创新是保护私权利、约束公权力、建设法治政府的制度保障。

 

讲座结束后,郝磊副院长认为这场讲座不仅让我们对未来我国法制发展以及行政执法中新思维有了清楚认识,同时莫老师的研究方法也值得我们学习。郭庆珠教授对本次讲座作了精彩点评,并对莫于川教授所呈现出的学术风采、学术思想和学术精神予以高度评价。郭教授认为,在当前服务型政府的大背景下,如何发挥好行政法的作用至关重要。他号召大家向莫教授学习,时刻关注现实中的各类问题,并用规范分析和政策分析相结合的方法去解决问题。

 

在交流环节中,莫教授对师生提出的问题进行了耐心解答。有同学请教,当前法律精细化的要求是否可以看成是对过去的纠错?莫于川教授认为,精细化趋势不能一概而论,要分情形。时代在变化,法律也应顺应时代潮流。对于过去粗糙,不能满足现在需要的法律,当然只有将其精细化才能做到良法善治,所以精细化是出于多种考虑后提出的。有同学提问,软法的应用是否会扩大自由裁量权?莫于川教授回答,自由裁量权绝不能任意扩大,应严格按照裁量基准去应用。软法和自由裁量权并不矛盾,也并不否定实体法和程序法的功能,只是作为法律适用的一种补充。目前,发挥软法机制这样的理念和做法在许多法治国家已经逐渐成为常识常态。

 

莫于川,中国人民大学教授、博士生导师,中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任,中国行政法研究所所长,中国人民大学法学院学位委员会委员。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法行政法研究中心、国家工商行政管理总局培训中心、中国政法大学军事法研究中心、国家行政学院、北京邮电学院等教学科研机构的兼职教授、研究员。主要研究领域为中国行政法治的理论与实践问题。先后主持和参与完成国家社会科学基金、国家自然科学基金、部委、省市、教学科研机构的各类社科研究课题30余项,出版(含独著、合著、主编、参编、编译)专著、教材20余种,发表学术论文、研究报告、理论文章200余篇,获各级各类科研成果奖30余项。先后承担多项国家立法和地方立法的研究起草工作,曾参与起草《全面推进依法行政实施纲要》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等重要法律文件。

 

 

                                                                                          (撰稿:晁晓军、张旭 ) 

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