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“京津冀协同发展法律保障”沙龙成功举办

作者:管理员 发布会员:于增尊 版权:原创 发表日期:2017-5-27 阅读:372

                                          “京津冀协同发展法律保障”沙龙成功举办

2017年5月25日14:00,法学院宪法学与行政法学学科沙龙于兴文楼B207会议室举行。本期沙龙主题为“京津冀协同发展法律保障”,由宪法学与行政法学教研部梁津明教授担任召集人,郭庆珠教授、郭春明副教授、李昭副教授、刘东辉老师及宪法学与行政法学方向研究生参与点评、发言,郝磊副院长出席沙龙。

作为召集人,梁津明教授首先对本期沙龙的背景和议题作了介绍。他指出,2014年2月底,中央确定把京津冀协同发展上升为重要国家战略,习近平同志在中央深改组第二次会议上提出,凡属重大改革都要于法有据,确保在法治轨道上推行改革。中共中央政治局2015年4月30日召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。目前,京津冀三地在协同发展的过程中也存在很多问题,如何通过法律途径进行保障是关键所在本期沙龙即以此为题。沙龙分三个阶段进行。

 

第一阶段由梁津明教授担任主持人,徐启冬等四位同学分别发言,刘东辉老师等担任点评人。

徐启冬同学《京津冀跨区域执法协同制度研究》为题,认为建立京津冀三地联动执法机制,需要解决三地在执法协同过程中的体制机制建设,为执法协同奠定坚实的制度基础;需要协调三地执法标准,实现同等情况,同等对待,减少区域不公平现象;需要制定配套的行政执法程序,对行政执法的过程及结果进行有效的监督和制约,对执法的争议进行有效的处理。刘东辉老师作为点评人对该题目的研究意义表示肯定,并对三地共同制定行政违法裁量基准的做法提出不同看法认为针对交通违法,三地可能有不同的处罚标准,处罚的起点不同,处罚的幅度范围也不同,所以三地能否适用共同的裁量基准值得思考。

郑鹏达同学关注《京津冀协同发展之地方性法规清理研究》,认为法律清理机制的构成需要分成主动和被动两部组成,主动清理是指三地主动提起对所在省份的法律清理工作,是最主要的清理方式。地方性法律的被动清理是重点,应当分别针对不同法律文件进行不同的设计。袁丽玮同学她以京津冀区域法治为研究对象,从基础理论上对京津冀区域法治的必要性、合法性进行分析,并总结了京津冀区域法治发展的基础要素,即京津冀区域法治发展需要与经济、社会公众、科学技术形成良性互动。顾启侠同学的发言题目是《京津冀协同发展的立法保障研究》,论述了京津冀协同立法的重要性、初步成效及目前存在的困境,提出了协同立法在机构设置及权限、协同立法的内容、协同立法的程序、国家层面的支持方面的建议张晶同学、王幽洋同学王楠同学分别作为评议人,对三位同学的发言进行了点评,在对其选题价值、论述深度、表达逻辑表示肯定的同时,也提出了各自的完善建议。

梁津明教授做阶段总结,指出京津冀协同发展的最大的障碍是法律,四位同学的发言分别涉及立法、执法和理论基础,评议人的评议也很有针对性,值得肯定,今后应进一步注意文章题目的精准性,不能太宽泛。

 

第二阶段由李昭副教授担任主持人,孟薇等四位同学分别发言,郭春明副教授等担任点评人。

孟薇同学《京津冀一体化的法制协调》为题发言,认为京津冀一体化的法制协调应该包括立法、执法和司法三个方面,在立法方面应该是在不打乱现有行政区划制度和现行立法体制框架下的中央与地方合理分工、职能协调相结合的立法模式,在执法方面,应该建立联席会议制度联合执法,实现行政协助,建立信息共享制度,在司法方面应该树立京津冀三地法院“一盘棋”思想,建立高效的区域法院司法协助机制,采取完善的区域法院司法协助措施。评议人郭春明副教授提出应该对“一体化”的含义进行思考,法制只是一体化的一种手段,更多靠市场的调节。如何使三地的立法标准统一、采取统一的立法方式,如何通过行政委托、行政协调进行立法协调,如何界定必须由三地协商解决的问题,这是值得思考的问题。文章的内容比较宽泛、空洞,没有相关数据的支持,缺乏可操作性,应该关注《立法法》对地方立法权限和立法主体的相关规定。

韩巧玲论述了《京津冀大气污染联防联控法律对策》,通过对京津冀大气污染现状和大气污染联防联控现状的分析,提出了京津冀大气污染联防联控的对策,包括制定冀三地统一适用的区域环境保护法规,国务院为三地大气污染联防联控提供配置资源的引导,由国务院牵头,成立一个京津冀三地一体化合作委员会等措施。韩永艳同学构建科技型中小企业政策性银行法律保障制度为视角,探讨京津冀经济发展一体化问题,认为建立京津冀科技型中小企业发展银行利于促进体现低碳理念的科技型中小企业发展,关键在于明确服务对象、明确分类融资的经营方针和融资服务模式。应当制定《京津冀科技中小企业发展银行条例》,确保科技型中小企业银行运行的法治化。李扬同学探讨《论建立京津冀协同立法的交叉备案制度》,认为地方立法的交叉备案,是对京津冀立法现行协作方式的一种补充和延伸,有利于从立法结果上来确保区域内地方立法的协调,促进区域深度合作,并对交叉备案的适用范围、交叉备案的方式及备案后的处理方法进行了初步设想。任海笑徐启冬同学李扬同学作为评议人,在对三位同学的发言进行充分赞同的基础上,对于论文规范性、内容合理性等问题提出了见解。

李昭副教授作阶段总结,认为各位同学的发言和评议都很精彩,从各个方面对京津冀协同发展表达了自己的见解,尤其郭老师从基础问题出发提出对一体化进行思考,思考解决立法问题的重点,相信对大家都很有启发。

 

第三阶段由郭庆珠教授担任主持人,杜洪洲等四位同学分别发言,顾启侠同学等作点评。

杜洪洲同学的发言题目是《京津冀地区非物质文化遗产协同保护的法制保障》,分别从了京津冀地区非物质文化遗产协同保护的基础条件、必要性及当前存在的困境,京津冀地区非物质文化遗产协同保护的法治路径等方面进行了论述。赵婷同学关注京津冀交通一体化的法制路径问题认为京津冀交通法制一体化的核心是确定和完善三地统一的交通法律规范,并通过执法上的协调与监管使法律规范得到有效的实施。三地应以协同立法的方式,通过执行一体化的监管规则与实施统一的服务体系,实现区域交通法制的一体化。李新艳同学的发言题目是《京津冀环保立法的协同机制探析》,认为应完善京津冀区域环保立法体系,建立统一的环境规划和环境标准,采取总量控制、环评、监测与预警应急、生态补偿等措施。贾小薇同学的发言题目是《京津冀法制一体化与协同立法》,认为协同立法的关键之处在于,三地政府或人大及其常委会是协同立法的主体地方政府或立法机构将共同致力于京津冀法律的一体化建设。顾启侠同学、孟薇同学、韩永艳同学、李扬同学作为点评人,对四位同学的发言给予了充分赞同,并从论证角度、解决方案的现实性等角度发表了看法。

郭庆珠教授作阶段总结,首先对各位发言人和评议人的发言给予了充分肯定鼓励大家继续关注法治热点话题,坚持问题意识,形成独立思考。

 

梁津明教授做最后总结,对本次沙龙各位参与人的积极性表示肯定,认为本次沙龙讨论热烈,就京津冀协同发展法律保障问题进行了深入的交流,取得了良好的效果。希望大家以后都能积极参与到上课、论文答辩和学术交流者三个环节中去,不断提高自己。

 

    

 

  

                                                 (撰稿:李新艳)

 

 



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